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家政服务行业,要维权先立规范
信息来源:金梦园  发布时间:2010/6/21  浏览数量:1621

引言:在刚刚结束的高考前,不少城市出现“高考保姆热”,也成为家政市场的又一卖点。毋庸置疑,家政服务人员在人们的生活中越来越不可或缺,钟点工、住家保姆、医护工人等等的需求持续上升。家政服务人员为人们的生活带来了方便和舒适,自身的权益却难以得到保障。2007年新劳动法在全国实施,但家政服务从业人员被排除在新劳动法的适用范围,目前更大程度受民法保护。家政人员、家政公司、雇主三方责任权利界定不清,这种局面不仅损害了家政服务人员的权益,也成为家政服务行业产业化的最大障碍。

  家政服务行业的困境现状

  家政服务人员维权难

  不少保姆是由雇主通过中介或熟人等方式雇佣的,根据现行法律规定,他们并不受劳动法保护,也不能享受工伤保险待遇,一旦在服务过程中出现意外事故,雇主就需要全权负责。实践中相当一部分保姆没有同家政公司或雇主签订任何劳动合同,出现问题时雇主与家政公司互相推诿,合法权益难以得到有效保护,特别是在发生意外事故时,往往陷入尴尬无奈的境地。

  家政工缺劳动法律保护 超时无保障工作处境堪忧

  西南政法大学副教授胡大武认为,家政工作本身就具有易受伤害性特征。事实上的“主仆”人身关系决定了家政工人对雇主的高度依赖性;在决定工作内容、方式和时间等方面缺乏话语权;易被强迫劳动。另外,人际交往的“孤岛性”、家政工女性主体以及农民身份的家政工占多数的特征都决定了家政工人易受伤害。

  家政行业的混乱也导致了家政工权益无法得到有效的保障。“家政公司的用工不规范,员工制与中介制区分不明,派遣用工与介绍用工操作混淆,员工多属于非正规就业局面,没有正式用工合同,单位肆意要求员工缴纳入职押金,任意克扣员工工资,员工离职后公司以各种理由延迟发放工资,工资结算时不给全额工资待遇等等。”北京农家女文化发展中心理事长谢丽华这样形容目前家政工在从业过程中普遍存在的问题。

  家政服务行业六大风险亟待破解

  接连出现的几起涉及家政工案件,使这一拥有1600万从业人员、占农民工十分之一的服务行业,重新审视目前发展中必须面对的风险问题。风险一:家政工和雇主的身份核查漏洞;风险二:家政工和雇主的健康安全;风险三:家政服务的培训质量;风险四:家政工合法权益维护难;风险五:家政公司的赔付能力有限;风险六:家政公司的管理危机。

  华夏中青家政服务有限公司CEO朱雷认为,当前家政行业的风险危机主要有两种,一种是意外风险,这种风险可以通过身份认证、法律服务、保险服务等风险外包的方式进行规避;另一种是内部自身的管理风险,需要规范化、体系化的公司建制,家政公司只有努力提高自己的管理水平,才能回应市场的挑战,保障1600万从业人员的合法权益,满足目前享受家政服务的6000万城市居民的要求。

  各地政策实施情况

  福建:新家政服务合同书 使用率不到1%

  今年元旦起,省家政协会正式推行统一的家政服务合同书,向正规化迈出第一步。新家政合同推行近三个月后,记者走访福州家政市场却发现,新合同的使用率不到1%,更有家政中介表示不知情,而是沿用自制的简易合同草本。许多受访的中介公司表示,新合同条文太过细化,有的要求又过于苛刻,在行业中根本无法执行。

  合同中规定了中介公司必须为家政员缴交30元/月意外险,费用由雇主承担,还有家政员必须向中介公司交管理费等。一家政公司老总告诉记者,这几项完全与目前市场行情相背离,目前家政市场保姆的素质偏低,在人员缺少的情况下流动率非常高,中介公司怕出现保姆收取管理费后立马跳槽的情况。

 上海:沪上"保姆险"投保率仅7%

  一年保费30元,最高保险限额10万元,由上海市劳动和社会保障局牵头,平安保险承保的“上海市家政服务综合保险”是一款性价比很高的产品。然而,以上海雇佣家政服务人员的30万户家庭数计算,仅7%的家庭投保了该保险。随着网络销售渠道的开辟,保姆险投保率有望提高。“上海市家政服务综合保险”目前仅平安财险一家销售,市场供应主体明显不足。而其他保险公司推出的类似险种,同样的保障额度和范围,价格却要高出平安财险3倍。过高的定价抑制了保姆险的市场需求。

  深圳:合同社保成空保姆心里没底

  该文本规定,凡家政服务公司的从业人员,均属于劳动关系的范畴,应当与家政服务公司签订劳动合同,并要求家政服务公司依法为从业人员办理养老保险、医疗保险、工伤保险等各项社会保险手续。

  “一旦家政公司跟保姆签订劳动合同,就要给保姆购买社保,最低每人一个月180元,这笔费用还得转嫁到雇主头上,价格上去了,家政公司的业绩肯定受到影响,所以家政公司都不愿意签;而且还有一些细节问题,比如假期加班也很难计算,根据劳动合同,假期上班应该加薪,但雇主不同意,家政公司也没有办法,薪水还得雇主自己掏啊。”

  卢震坤告诉记者,虽然文本看到了家政行业的主要问题,但出台的措施操作性不强,导致目前深圳的家政行业依然停留在以前的状态,保姆和家政公司普遍都没有签订劳动合同,家政公司也没有为保姆购买社保,家政市场的权益依然无法得到有效的保障。

  杭州:市政府将拿出800万补贴规范经营的家政企业

  2009年,为鼓励家政服务业吸纳和招用城镇失业人员,同时为保障家政服务企业从业人员社会保险待遇,杭州市出台了《杭州市人民政府办公厅关于进一步加快家政服务业发展的若干意见》,明确主城区范围内的家政服务企业,凡按照法律法规规定及时缴纳职工社会保险费、吸纳主城区城镇失业人员(经劳动保障部门审定,并签订1年以上劳动合同)比例达到全部职工人数15%(含)以上的,按企业当年实际缴纳的职工基本养老保险费和城镇职工基本医疗保险费给予全额补贴,补贴期限至2011年。

  杭州世纪母婴月子护理公司总经理俞红说,这个补贴政策的好处还不仅仅是降低营运成本,“要想拿补贴,就必须规范经营,与员工签订劳动合同。我觉得如果这个政策能一直延续下去的话,对于家政行业来说也是一件好事,会有更多的家政企业选择规范管理的公司操作模式”。

  专家看法

  目前家政服务行业的雇佣模式

  我国目前家政服务行业的雇佣模式,主要包括四种:派遣制(员工制),指家政服务企业招聘家政服务员、建立劳动关系后.将其派遣到家庭提供家政服务;会员制,企业与家政服务员不签订劳动合同,自认为不存在劳动关系、属于中介制,但企业按月向家庭收取服务费并扣除管理费后向家政服务员支付工资,或者由家庭按月直接向家政服务员支付劳动报酬.而企业按月向家庭收取管理费;中介制,指家庭与家政服务员通过职业中介机构的介绍,建立雇用关系;亲朋介绍制.指家庭通过亲朋介绍,与家政服务员建立雇用关系。

  家政派遣制:理顺家政服务行业各方关系的现实途径

  我国应当重视并加强对家政服务员劳动和社会保障权益的保护,合理确定我国家政服务各方关系目标模式的思路,建立以家政 派遣制为主体,以中介制、亲朋介绍制为补充的家政服务各方关系目标模式。即大力发展家政派遣制,降低现行派遣模式下家政服务企业的义务,制定并实施家政服务劳动标准,将会员制模式规范为家政派遣制,同时,允许现行中介制、亲朋介绍制继续存在,家庭与家政服务员之间的权利义务仍然由民事性质的法律规定或合同约定。

  家政服务企业应当自用工之日起一个月内与派遣制家政服务员订立书面劳动合同。家政服务企业及其派遣制家政服务员与家庭协商确定家庭支付的劳动报酬。家政服务企业应当为派遣制家政服务员办理工伤保险手续。

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